众所周知，秦始皇为了长生不老，曾经委派琅琊郡方士徐福三次巡海，寻找长生不老药，最后发现日本列岛止王不归。后来，秦始皇又前往四次出巡到碣石（现秦皇岛），刻碣石门。并派燕人卢生、韩终、侯公、石生等方士入海求仙人和不死之药，秦皇岛由此得名。

一、秦皇岛五十万年前有过居住人历史

从早期卢龙县武山猿人遗址喀斯特溶洞出土的文物证明，五、六十万年以前，秦皇岛境内便有人类居住；山海关区孟姜镇的小毛山新石器遗址，山海关区高建庄的将军台新石器遗址，又证明了新石器时代，秦皇岛的先人已掌握了较先进的生产工具，创造了较高的文化。

有文字记载，秦皇岛境内最早出现的地名就是《禹贡》中记载的碣石，属冀州。地处古碣石地区的秦皇岛，在商代，属文明昌盛的孤竹国，国都便在今卢龙城附近；商被灭后，孤竹又归属周朝；至公元前664年，齐灭孤竹，孤竹古国历经1100百多年。孤竹是东北古国。

从6000年前的红山文化商族开始到明朝1381年前的4000多年，秦皇岛地区一直属于辽西，明山海关的修建把秦皇岛与东北分割，但文化上仍然是东北辽西文化。

第五届外经论坛在秦皇岛召开，中外嘉宾集体合影留念

商周时期，为孤竹国中心区域，春秋时期晋灭肥，肥子逃奔燕国，燕让肥子在此地建肥子国。战国时期，此地属燕国辽西郡。

春秋战国时，属燕地。肥子奔燕，并被封于今卢龙城西北建住侯国，成为燕国最富庶之地。

二、秦始皇统一中国后的秦皇岛归属

卞洪登博士一行考察北戴河秦行宫。

秦始皇统一中国，分天下三十六郡，此地属辽西郡。西汉时，属幽州。抚宁北部及青龙属北平郡，在抚宁城西设骊城县治，卢龙、昌黎、秦皇岛市区属辽西郡；在卢龙城北设肥如县治，在昌黎城附近设絫县治。

从东汉到三国魏，再到西晋，秦皇岛都归属幽州辽西郡。东汉，曾在今卢龙城北设肥如县治，在抚宁榆关处设临榆县治。西部属肥如县，东部属临榆县。三国魏时，在卢龙城北设肥如县治，城东设辽西郡和阳乐县治。西晋，郡治和阳乐县治设在城东，卢龙城北设肥如县治，榆关处设临榆镇，今卢龙北部及青龙大部为肥如县地，昌黎西部为海阳地其余为阳乐县地。

东晋十六国时，此地先后为前燕、前秦、后燕、北燕之辽西郡，郡治在抚宁城西。南北朝时，归属平州。北魏，卢龙城北设平州、辽西郡、肥如县治，卢龙城设北平郡、新昌县治；抚宁城西设阳乐县治。东魏，仍在卢龙城北设平州、辽西郡治，州郡治为一城，在卢龙城则设北平郡治。北齐，在卢龙城北设州治，在卢龙城设郡治，郡下设肥如县和新昌县。

卞洪登博士在秦皇岛亚欧大陆桥会议讲解横穿亚欧大陆多项选择，探索更多的亚欧贯通渠道。

隋统一南北朝，分天下为五十七郡。秦皇岛市以今戴河、榆关分为东西两部分：东半部及青龙为辽西郡的柳城县地，郡县治在今辽宁省朝阳市附近；西半部，初属平州，领新昌、肥如两县，开皇六年（586年），又有肥如入新昌，到开皇十八年（598年），改名卢龙，郡县治设在今卢龙城。

连云港市副市长高有为在秦皇岛亚欧大陆桥会议讲解介绍连云港东方桥头堡的建设情况

唐代，分属两个州。榆关以西为河北道平州，唐初为北平郡，武德二年（619年），改为平州，治所设在今卢龙城，领肥如县（治所在卢龙城）、临榆县（治所在抚宁榆关）。是年，肥如改名卢龙，更置抚宁县（治所在抚宁城）。武德七年省临榆、抚宁县，归卢龙县，贞观十五年（641年），又设临榆县，万岁通天二年（697年）改名石城县，天宝二年（742年），平州改为北平郡，乾元元年（758年）又复为平州。开元二年（714年）至天宝二年（743年），在卢龙城始设安东都护府，开宝二年（743年）改设卢龙军。榆关以东及长城以北属河北道营州柳城县地，州、县治在今辽宁省朝阳市附近。今榆关为榆关守捉城。

秦皇岛市常务副市长刘朔全出席第五届外经论坛

五代十国，此为营州、平州之地。梁和唐时，在卢龙城设平州、卢龙县治。同光三年（925年），契丹占据了营、平等州，后晋、后汉、后周时，一直为契丹所据，后契丹改国号辽。

外经导报总编卞洪登主持蒙古国商务参赞恩和太旺发言

辽时，榆关、戴河以西属南京道，在卢龙城设平州、卢龙县治，并设辽兴军；在昌黎城设营州、广宁县治，并设邻海军；在卢龙城南望都县治；抚宁城时为新安镇；营州及各县都隶属平州，榆关、戴河以东及长城以北属中京道，在山海关设迁州、迁民县治，并设兴善军；在抚宁海阳镇设润州、海阳县治，并设海阳军。

广电部部长李连庆出席本届论坛

金灭辽后，今秦皇岛市境为金地。榆关、戴河以西属中都路平州。在卢龙城设平州、卢龙县治，并驻守兴平军；金初，昌黎城仍为广宁县治，大定二十九年（1189年）改名昌黎县；同年，升新安镇为抚宁县（治所在今抚宁城）；辽时的望都县仍保留，金大定七年（1167年），改名海山县。榆关、戴河以东及长城以北属北京路瑞州，在今抚宁海阳镇设海阳县治，山海关为迁民镇。

大会主席卞洪登和联合国工发组织胡博士联合主持第五届中国外经论坛

元时，榆关、戴河以西属中书省平州，元太祖十年（1215年），改平州兴平军为兴平府。中统元年（1260年）将兴平府升为平滦路，大德四年（1300年），因这一带常有水患，遂将平滦路改名永平路，路治及卢龙县治皆设在今卢龙城。至元二年（1265年），将抚宁（治所在今抚宁城）和海山（原海山县治址）并入昌黎县（治所在今昌黎城），一年后，撤消昌黎县，复置抚宁县和海山县，到元四年（1267年），又将抚宁、海山省入昌黎县；至元七年（1270年），复置抚宁县，昌黎、海山省入抚宁；至元十二年，又复置昌黎县，榆关、戴河以东及长城以北属辽阳行省大宁路，南部由瑞州总管府管辖，在海阳镇置大宁海阳千户所；北部属卢山县。

三、明清两朝两代的复杂演义

明初，此处为永平路，隶属山东行省，洪武二年（1369年），改名平滦路，改隶北平行省；洪武四年（1371年），改名永平府，并设府治；永乐十九年（1421年），直隶京师。府下辖秦皇岛市范围内的卢龙县、昌黎县、抚宁县，县治皆在今县城址。其时，抚宁县管辖范围东至山海关外，北辖青龙县南部。洪武四年，在府治南建永平卫，在山海关设山海卫。永乐元年（1403年），在抚宁城北设抚宁卫，在府治东北建东胜左卫，后入府南新建卢龙卫，后入永平卫。隆庆三年（1569年），又添置燕河营路、台头营路、石门寨路、山海关路，隶属蓟州总兵，各路驻守参将。

秦皇岛宁金彪市长接待15国使节

清代，秦皇岛隶属直隶省通永道永平府，在卢龙城设府治，下辖卢龙县、昌黎县、抚宁县，县治皆在今县城。乾隆二年（1737年），在山海关始置临榆县，割抚宁深河以东土地归临榆县。现青龙满族自治县的东部属临榆县，中部属抚宁县，西部属迁安县。清初，在山海关设山海关副都统，直至清末。同时，还保留山海卫、抚宁卫。顺治元年（1644年），设山海关镇总兵，台头营协驻守副将山海关路、石门寨路、燕河营路，各驻守参将。顺治六年（1649年），裁山海关总兵，改设副将；山永营游击改设山永协副将；裁义院口副将，改设把总；裁台头协副将，设都司，后又改操守；山海关路、石门寨路参将改设都司；裁黄土岭参将，改设操守；燕河营路参将改设守备。顺治七年（1650年），抚宁卫并入山海卫，乾隆二年废山海卫。顺治九年（1652年），裁山海关副将统归山永协，顺治十三年设蒲河营都司。道光二十三年（1843年），山海关路都司改为游击，道光二十八年（1848年），移驻永平府。光绪二十四年（1898年），矿务大臣张翼奏准开秦皇岛为商埠，陆续修建运煤码头，从此，秦皇岛的经济得到了较快发展。

四、民国以后秦皇岛那些事

卞博士和联合国张署长暨日本专家共推亚欧大陆桥

中华民国成立后，裁卢龙县，保留永平府及昌黎县、抚宁县、临榆县，属直隶省。民国三年（1914年），恢复卢龙县建制，撤消永平府，卢龙县、昌黎县、抚宁县、临榆县，属直隶省津海道，各县治均在今县城，管辖范围同清代。民国十七年（1928年），撤消津海道，直隶省改名为河北省，卢龙县、昌黎县、抚宁县、临榆县直属河北省管辖。第二年，在青龙双山子镇设都山设置局，筹建青龙县。民国二十二年（1933年），在大杖子镇（今青龙镇）正式建立青龙县，割迁安县和抚宁、临榆两县长城以北的绝大部分为青龙县地，属热河省管辖。同年《塘沽协定》签定后，此地为所谓的“非武装区”。

卞洪登博士赠送秦皇岛宁金彪市长外经导报

民国二十四年（1935年），在通县成立伪“冀东防共自治政府”，卢龙县、昌黎县、抚宁县、临榆县隶属之，各县先后成立伪县政府。从民国三十一年（1942年）起至解放，在此地建立了双重政权。中国共产党领导人民建立了冀热辽抗日根据地，不断发展自己，打击敌人，进行民族革命战争，威胁通往关外的京奉线，并作为向东北进军的基地，民国三十一年（1942年），建立了青（龙）抚（宁）临（榆）绥（中）凌（源）联合县办事处，和迁（安）卢（龙）抚（宁）昌（黎）联合县办事处等抗日民主政权。1943年，上述两个联合县办事处分别改建青（龙）凌（源）绥（中）联合县、临（榆）抚（宁）昌（黎）联合县、迁（安）卢（龙）抚（宁）昌（黎）联合县、昌（黎）乐（亭）联合县，次年，又建抚（宁）昌（黎）联合县路南办事处，同年4月，将迁卢抚昌联合县改建为卢抚昌联合县，划出迁安县，年底，又改建为卢抚昌青联合县。

卞博士为波兰大使和家乡市长拍张纪念照

民国三十四年（1945年）9月，抗日战争胜利后，联合县撤消，恢复各县制，青龙县委、县政府在青龙镇建立；抚宁县委、县政府在深河建立，；临榆县委、县政府在山海关建立，后迁抚宁海阳镇；昌黎县委、县政府在昌黎荒佃庄建立；卢龙县委、县政府在卢龙城建立，后迁出县城。民国三十四年（1945年）11月，国民党军进犯解放区，临榆县在山海关、抚宁县在抚宁城、昌黎县在昌黎城、卢龙县在卢龙城，先后建立伪县政府。以上各县，除青龙属热河省外，其余均属河北省管辖。

五、解放后的秦皇岛区划沿革

1948年11月27日秦皇岛解放。是月，在秦皇岛建立秦榆市，秦榆市辖山海关办事处、一区（现海港区铁道南）、二区、三区（现海港区铁道北东区、西区）、海滨区、上庄坨区。  1949年3月上级决定将山海关改为市，划归辽西省；同时，秦榆市改称秦皇岛市，为河北省省辖市。

1984年4月，秦皇岛市被国务院确定为中国进一步开放的14个沿海城市之一。

1990年，北京亚运会的外场地秦皇岛海上运动场：帆船。

2008年，秦皇岛作为2008北京奥运会的协办城市成功举办了相关的奥运赛事。

具体的区划沿革

大会主席卞洪登陪同尼泊尔大使等国外交官参观秦皇岛老龙头水下长城

1948年11月建立秦榆市（包括秦皇岛、山海关、北戴河）、昌黎市（唐山专署驻地）。临榆县在抚宁海阳镇，抚宁县在抚宁城，卢龙县在卢龙城，相继建治，隶属河北省唐山专区。

1949年3月11日，山海关划归辽西省，建山海关市；秦榆市改为秦皇岛市，为河北省辖市；6月，撤销昌黎市，并入昌黎县；7月，将青平县划归青龙县，隶属热河省。

卞博士带团参观亚欧大陆桥东方桥头堡起点

1952年11月，山海关市撤销，划归秦皇岛市。

1954年7月，临榆县撤销，并入抚宁县。

1956年1月，热河省建制撤销，青龙县属河北省承德专区。

1958年4月，秦皇岛市由省辖改属唐山专区。同年11月，抚宁县并入秦皇岛市，抚宁县洋河以西地区和卢龙县并入昌黎县。同年，唐山专署由昌黎县城迁至唐山市。

1961年5月，恢复秦皇岛市、抚宁县、昌黎县、卢龙县原建制，隶属河北省唐山专区。

1963年，将青龙县的五个区划出，另建宽城县，青龙县仍隶属承德专区。

1983年5月15日，唐山地区撤销，实行市管县体制，抚宁县、昌黎县、卢龙县、青龙县即划归秦皇岛市管辖。

毛主席为北戴河题词

1987年5月，经国务院批准，正式成立青龙满族自治县。

2015年7月，经国务院批准，设立秦皇岛市抚宁区，石门寨镇、驻操营镇、杜庄镇划归海港区，牛头崖镇划归北戴河区。

2016年9月，经国务院批准，设立北戴河生命健康产业创新示范区，这是中国第一个国家级生命健康产业创新示范区。

截至2022年，秦皇岛市市下辖4个市辖区（海港区、山海关区、北戴河区、抚宁区）、2个县（昌黎县、卢龙县）、1个自治县（青龙满族自治县），秦皇岛市设有国家级秦皇岛经济技术开发区、国家级秦皇岛综合保税区和副厅级新区北戴河新区。

六、秦皇岛的交通优势明显

秦皇岛是全国综合交通枢纽城市，京哈高速公路、河北沿海高速公路、承秦高速公路、102国道、205国道贯穿全境。秦皇岛市规划的“大”字型高速公路网及“三纵六横九条线”的公路主骨架逐步形成，为构建“1小时经济圈”奠定了基础。大字型高速公路网由京沈高速、沿海高速及承秦高速公路、北戴河连接线构成；三纵即：秦青线、青乐线、蛇刘线；六横：京建线、凉龙线、三抚线、102、205国道、沿海公路；九条线是路网骨架的补充，主要有：青龙连接线、双牛线、山海关连接线、出海路复线、京沈高速开发区连接线、南南线、抚留线、卢昌线、燕新线。截至2022年，正在建设和规划的有二秦高速公路、承秦铁路、环渤海城际铁路、京秦铁路、京秦高速。

截至2022年末，秦皇岛市公路货运量6102.33万吨，全市公路通车里程8908千米。其中，高速公路通车里程356.66千米，增长26.6%。年末实有出租车运营数量4540辆。年末民用汽车保有量90.83万辆，增长10.9%，其中，私人汽车保有量83.58万辆，增长9.4%。

秦皇岛的铁路由北京铁路局、太原铁路局、沈阳铁路局共同管理，秦沈客运专线、京哈铁路、津山铁路、大秦铁路、津秦客运专线五条铁路干线穿境而过。火车站有秦皇岛站，北戴河站，山海关站，昌黎站，卢龙站，抚宁站等。

泰圣康源董事长接待卞洪登博士一行

秦皇岛北戴河机场位于河北省秦皇岛市昌黎县龙家店镇晒甲坨村南，距离秦皇岛市区47千米，距离北戴河区34千米，整体等级4C级。机场占地2194.73亩，其中航站楼面积1.06万平方米，有国际、国内两个进出港通道，飞行区跑道长2600米、宽60米（含道肩），具备大、中型飞机起降条件，年承载旅客吞吐量50万人次，货邮吞吐量1200吨，飞机起降5781架次。2022年，秦皇岛市民用航空客运量10.80万人 。

七、秦皇岛的文旅优势突出

秦皇岛是一座既蕴涵古都风韵，又富有现代气息的文化都市，为国家首批公共文化服务体系示范区。山海文化、长城文化、旅游文化、民俗文化特色鲜明，中西多元文化交融汇聚，城市文化印记俯拾皆是。

北魏曹操为北戴河题词

秦皇岛被誉为“长城文化之乡”“孤竹文化之乡”“吹歌之乡”“民间诗词之乡”等。昌黎地秧歌、抚宁鼓吹乐等民俗文化不断“走出去”，彰显地域文化风采。秦皇岛每年举办望海祈福节、中华爱情节、海洋文化节等节庆活动。《海上生明月》《幽燕秦皇》《孤竹浩歌》等大型实景剧目各具风格。与俄罗斯、韩国等国家的文化交流活动日趋活跃。

秦皇岛是一座有着悠久历史的古城。秦皇岛相传公元前215年，秦始皇东巡“碣石”，刻《碣石门辞》，并派燕人卢生入海求仙，曾驻跸于此，因而得名秦皇岛。秦皇岛之名最早见于明英宗天顺五年（1461年）杨琚《秦皇岛》一诗，其中有“古殿远连云缥缈，荒台俯瞰水潺湲”之句。

明弘治十四年（1501年）《永平府志》中有关于秦皇岛的记述：“秦皇岛在抚宁县东七十里，有山在海中，世传秦始皇求仙驻跸于此”。万历年间，蒋一葵在《长安客话》中记述的更为详细：“关（山海关）南六里有孤山，屹然独立于海上，四面皆水，俗呼秦皇岛……俗传秦皇至此山见荆，愕然曰：‘此里师授吾句读时所用朴也’。下马拜，荆皆垂首向地，如顿伏状，至今犹然。石上有秦皇下马迹，因名秦皇山”。之后，地方史志和文人诗作中多有记述。到清代，又有秦王岛之说。秦王岛之名最早见于康熙八年《抚宁县志》，其中有“秦王岛误秦皇岛，在县东七十里，四面皆水，惟岛居中，唐太宗征高丽驻跸于此，岛上荆条伏生。相传秦王下拜，伏。”秦王岛之名传说与李世民征高丽回师途中经此地有关。至此之后，一直到民国年间，地方史志和文人诗作中，则将秦皇岛与秦王岛并用。

风景名胜

秦皇岛市旅游资源集山、河、湖、泉、瀑、洞、沙、海、关、城、港、寺、庙、园、别墅、候鸟与珍稀动植物等为一体，旅游资源类型丰富，旅游资源在分布上呈两条相对平行的带状分布，其中在滨海带上，有老龙头、天下第一关、孟姜女庙、秦皇求仙入海处、海上运动中心、新澳海底世界、秦皇岛野生动物园、鸽子窝公园、金山嘴、老虎石、北戴河名人别墅、联峰山、滑沙场以及众多的滨海浴场和各类主题公园等；在中北部山地——丘陵带上，有三道关——九门口——义院口——界岭口——桃林口——冷口——城子岭口长城和沿长城一线的各处文物古迹，以长寿山、角山、燕塞湖、祖山、背牛顶、天马山、碣石山、十里葡萄长廊、孤竹国文化遗址等。

截至2022年，秦皇岛市有A级旅游景区32家，其中国家5A级景区1家，国家4A级景区17家，国家3A级景区8家，国家2A级景区6家。2023年接待游客8025.52万人次，比上年增长3.26倍。旅游收入1098.85亿元，比上年增长5.73倍。

八、秦皇岛市八大景区介绍

具体八大景区如下：

（一）秦始皇行宫介绍：

‌‌秦皇岛秦始皇行宫遗址‌，又称北戴河秦行宫遗址，位于河北省秦皇岛市北戴河区海滨金山嘴，总面积为2.7万平方米。该遗址发现了四组十四单元的建筑基址，各组建筑外围均环以院墙，形成独立的建筑。遗址上发现了夯土为基础的台式建筑，多有排列整齐的石柱础，个别建筑有以空心砖为踏步的台阶。同时，还发现了水井、排水井、排水管道、灶、排烟道等遗迹。出土的遗物包括‌陶鉴、‌筒瓦、‌瓦当等。‌

（二）老龙头景区介绍

老龙头景区占地面积600亩，由宁海城、澄海楼、入海石城、南海口关、龙武营、海神庙等28处景观组成。这里有万里长城中唯一的一段入海石城、唯一的一座海上敌台、明代长城东部的第一个垛口、第一道关口、第一座观海楼阁以及现存最完整的明代长城沿线海防兵营。在景区内，游客可以乘海上游艇、骑沙滩摩托车、坐动力三角翼。在节庆日，游客还可以坐上明代民间的大花轿、观看“将士巡城”等仿古节目。

（三）鸽子窝公园介绍

鸽子窝又称鹰角，位于北戴河海滨的东北角，占地300余亩，以观海上日出为盛景，是秦皇岛市北戴河风景名胜区四大景区之一，也是北戴河看日出的好地方。在鸽子窝观日出时还常常可见到“浴日”的奇景。1954年夏，毛泽东主席曾在鸽子窝目极远眺，感慨万千，写下《浪淘沙·北戴河》 。

（四）、碧螺塔酒吧公园介绍

碧螺塔海上酒吧，坐落于北戴河最东端，国家AAAA级景区，全球首家酒吧文化主题。曾先后承办了亚洲小姐大赛、库汇海洋音乐节、沙滩音乐节、6789音乐节、第十届秦皇岛国际红酒节、北戴河情侣狂欢节、海峡两岸华语电影节等大型活动。2017年3月被河北省旅游文化局评为“不得不享”的十大休闲体验之一 。

（五）仙螺岛介绍

仙螺岛位于碧海金沙南戴河近海1千米处，是依据民间海螺仙子的美丽传说而建，该岛由1038米的索道连接岛屿海岸。游人乘跨海索道可游览海螺仙子、三道关、海中海、海中喷泉、七星灵石、观海长廊、仙螺阁、临海栈道等造型古朴典雅的景观。登岛后乘电梯到达高56米的观光游乐塔上观看南戴河全景，体验海上蹦极，海上漂流和海上跳伞的惊险和刺激。

（六）渔岛介绍

秦皇岛北戴河与俄罗斯艺术家合作演义

渔岛位于北戴河新区黄金海岸中部。拥有天然优质的原生态海滩浴场，水清滩缓、沙软潮平。因其盛产鱼、虾、参、贝，以鱼为主，故名渔岛。2013年被评为国家级农业休闲五星级园区。渔岛温泉度假区融合温泉度假、健康养生、海上垂钓、葡萄酒休闲等多种业态，经营周期贯穿春夏秋冬 。

（七）南戴河国际娱乐中心

秦皇岛南戴河国际娱乐中心

国家AAAA级滨海旅游景区——南戴河国际娱乐中心始建于1996年，位于河北省秦皇岛市南戴河省级丛林内。总占地面积380万平方米，其中，陆域面积200万平方米，海域面积180万平方米，拥有海水、沙滩、山丘、森林、荷塘等自然资源，包含中华荷园、金龙山、欢乐大世界、碧海金沙、槐花湖五主题大区域。

（八）西港花园

秦皇岛奥林匹克公园雕塑和冠军手印

秦皇岛西港花园是由秦皇岛港西港区部分区域改建而成，占地约1200亩，包括秦皇岛港大码头、甲码头、乙码头、南栈房，老港路、靠山路和青松路沿线以及太平湾堆场部分区域。花园主要景观皆由港口废弃的设备设施重新加以设计和改造而来，港区工作船码头被改造成了拥有58个泊位的南山游艇帆船码头，秦皇岛港开埠码头——大码头被改造成游船码头。